一、起草背景和過程

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于應急管理的重要論述，貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》和《生產安全事故應急條例》《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省突發事件總體應急預案的通知》（黔府辦發〔2021〕1號）、《州人民政府辦公室關于印發黔東南州突發事件總體應急預案的通知》（黔東南府辦函〔2021〕16號）等文件要求，深化應急管理工作，規范我市突發事件應急管理和應急響應程序，健全和完善突發事件應急管理機制，提高應對突發事件的能力，控制、減少和消除突發事件的風險和危害，加快我市形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，保障人民群眾生命財產安全，促進我市經濟社會高質量發展，市應急管理局組織修訂編制了《凱里市突發事件總體預案》，該“預案”按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請權威專家進行論證把關，以市政府文件印發實施。

二、《凱里市突發事件總體應急預案》文本框架

《凱里市突發事件總體應急預案》共分為七章

第一章：總則。一是適用范圍；二是工作原則；三是事件分類分級；四是分級應對與響應分級；五是應急預案體系。

第二章：組織指揮體系。一是市（縣）級層面組織指揮機構；二是鄉鎮科級層面組織指揮機構；三是專家庫。

第三章：運行機制。一是風險防控；二是監測與預警；三是應急處置與救援；四是恢復與重建。

第四章：準備與支持。一是人力資源；二是財力支持；三是物資裝備；四是科技支撐。

第五章：預案管理。一是預案編制；二是預案審批與銜接；三是預案演練；四是預案評估與修訂；五是宣傳和培訓；六是責任與獎懲。

第六章：附則。

第七章：附件。一是凱里市突發事件應急響應分級指標；二是凱里市突發事件應急處置工作流程；

三、重點說明的內容

（一）關于《總體預案》定位?！犊傮w預案》是新時代全市應急管理體制機制重塑的制度載體，是突發事件應對工作的總體安排，是加強應急預案體系建設的重要依據。

（二）關于組織指揮體系。在黨委領導下，各鎮（街）市直各部門依法組織突發事件應對工作，設立突發事件應急委員會以及抗震救災、防汛抗旱、疫情防控、環境污染等專項應急指揮機構，開展相關類別突發事件應對工作。相關部門作為相關專項應急指揮機構辦公室，具體承擔應急預案編修演練、應急救援隊伍建設、應急物資儲備等工作。根據突發事件應對需要，依托專項應急指揮機構和屬地政府就近組建現場指揮部，調度應急力量資源統籌現場處置工作。

（三）關于風險防控。著眼履行防范化解重大風險的政治責任，堅持“隱患就是事故、事故就要處理”，強化系統治理、源頭治理，建立健全突發事件風險調查和評估制度，完善社區、村、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發現和處置各類風險隱患。各部門按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合評估，研究制定風險管控的具體措施。

（四）關于事件分級與響應分級。突發事件從高到低分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。主要針對初判發生的較大、一般突發事件啟動應急響應。

（五）關于應急保障。在保留并完善應急隊伍、物資、資金、治安、醫療救援、交通運輸、避難設施、氣象等保障措施的基礎上，立足于日常管理的準備工作，目的就是要各職能部門把防范風險、應對突發事件的功夫下在平時，強化責任銜接與工作落實。

（六）關于應急預案管理。強化《凱里市突發事件總體預案》總綱作用，將“宣傳教育、培訓和應急演練”劃分至“預案管理”中，對各級各類應急預案編制、審批、報備、演練、評估、修訂等進行規范。強化應急演練的時效性與實效性，在專項、部門應急預案每3年至少開展1次演練的基礎上，明確要求上年度發生較大及以上級別突發事件的，本年度至少進行1次同類型突發事件的應急演練。