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              索引號 000014349/2022-1578905 信息分類 政府公文
              發布機構 凱里市人民政府 發文日期 2022-04-08
              文號 凱府發〔2022〕4號 是否有效
              信息名稱 市人民政府關于印發凱里市人民政府貫徹落實糧食安全省長責任制實施方案的通知

              市人民政府關于印發凱里市人民政府貫徹落實糧食安全省長責任制實施方案的通知

              來源: 凱里市人民政府 發布時間: 2022-04-08 10:55

              黔東南高新技術產業開發區管委會,爐碧經濟開發區管委會,各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬機構:

              《凱里市人民政府貫徹落實糧食安全省長責任制實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。


              2022年4月7日


              凱里市人民政府貫徹落實糧食安全省長責任制實施方案


              為認真貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號)和《貴州省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》(黔府發〔2015〕24號)等文件精神,切實做好新形勢下糧食安全保障工作,特制定本實施方案。

              一、強化糧食安全責任意識

              (一)提高糧食安全意識。我市是糧食主銷區,隨著新型城鎮化建設和“強州府·大凱里”的深入推進,人口不斷增加、糧食消費呈剛性增長,保障糧食安全任務艱巨、責任重大,建立與經濟社會發展相適應的糧食安全保障體系至關重要。各市直相關部門、各鎮(街道)要充分認識確保糧食安全的重要性,進一步增強大局意識、責任意識,把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置抓緊抓實。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局,市糧食購銷公司,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (二)強化糧食安全責任。建立政府負總責、部門抓落實、生產保底線、儲備保應急、流通保平衡的糧食安全責任體系。發展改革部門負責糧食宏觀調控、地方儲備糧管理、市場監管、流通能力建設和行業發展;財政部門負責落實糧食生產、儲備、流通等保障糧食安全所需資金,及時足額安排糧食風險基金;農業農村部門負責鞏固和提高糧食生產能力,保護并調動農民種糧積極性;水務部門負責農田水利建設,實施農業節水工程;自然資源部門負責落實耕地保護制度,推進耕地質量建設;生態環境部門負責土地污染監測和指導治理,防止糧食污染;市場監督管理部門負責健全糧食質量安全保障體系,落實糧食質量安全監管責任,建立超標糧食處置長效機制,禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。各級有關部門要認真履職,密切配合、齊抓共管,共同落實和完成糧食安全各項任務。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局、市自然資源局、州生態環境局凱里分局、市農業農村局、市水務局、市市場監督管理局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              二、提高糧食生產能力

              (三)落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地紅線,確保耕地保有量和基本農田保護面積不低于空間規劃確定的保護指標。落實耕地占補平衡數量和質量并重的要求,嚴格執行“以補定占”“先補后占”和“占優補優”規定。加強耕地質量建設,提升產出能力。非農建設占用耕地的,要剝離耕作土壤再利用,開展補充耕地土壤改良和培肥。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市農業農村局、市審計局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (四)加快高標準農田建設?!笆奈濉逼陂g,加大資金投入和整合力度,建設一批旱澇保收、高產穩產的口糧田,穩定和提高糧食自給率。加強水源工程建設,配套完善農田水利基礎設施,實施農業節水工程,解決農田灌溉“最后一公里”問題,不斷提高農業綜合生產能力。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市水務局、市財政局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (五)提高糧食生產科技水平。加大財政投入,激勵糧食生產科技創新與推廣應用,努力提高科技對糧食生產的貢獻率,著力提高糧食單產。培育和推廣“高產、優質、多抗”糧油品種。大規模開展糧食高產創建和綠色增產模式攻關,集成推廣高產、高效、可持續的技術和模式。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市教育科技局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (六)增強糧食可持續生產能力。發展節水農業和旱作農業,推廣節能技術和測土配方施肥,堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥農藥農膜等行為。推廣循環農業技術,提高糧食生產資源利用率。大力推進保護性耕作、施用有機肥,加快實施土壤有機質提升。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。加大對假種子、假化肥、假農藥制假、售假、販假等違法行為的打擊力度,切實保護農民的合法利益。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市氣象局、市市場監督管理局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (七)建立新型糧食生產經營體系。積極培育一批糧食生產龍頭企業、農民合作社、種糧大戶、家庭農場、糧食經紀人等新型糧食生產經營主體。加快建立健全承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體,在流轉過程中,要避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施,推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式,積極發展糧食社會化服務。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發展改革局、市自然資源局、市供銷合作社,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (八)落實種糧補貼政策。落實糧食補貼政策,優化補貼結構,新增糧食補貼向新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監管,確保資金及時、足額補貼到位。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務,完善農業保險制度,對糧食作物保險給予支持。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市農業農村局、市發展改革局,中國農業發展銀行黔東南州分行,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (九)提高種糧比較收益。發展糧食適度規模經營,降低單位面積成本,實現糧食生產規模效益。推進農業技術創新,不斷提高糧食作物的品質優質率,提高商品化率。完善糧食生產、流通、消費市場信息傳導機制,引導糧食價格保持在合理水平,穩定糧食生產者市場收益。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系,執行糧食最低收購價政策,保護糧食生產者切身利益。健全重要農資儲備制度,穩定農資價格。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發展改革局、市供銷合作社,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              三、發展糧食流通產業
              ?? (十)加強糧食倉儲物流設施建設和管理。大力實施糧食收儲供應安全保障工程,積極爭取國家補助資金和信貸規模,重點支持市糧油應急保障中心項目建設,抓好“危倉老庫”維修改造。實施“智慧糧食”工程建設,運用“互聯網+”、大數據等信息技術,實現糧食智能化管理,構筑先進實用、安全可靠、布局合理、便捷高效的現代倉儲管理系統。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局,中國農業發展銀行黔東南州分行,市糧食購銷公司,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (十一)抓好糧食收購工作。嚴格執行國家糧食收購政策,切實保護農民利益。在發揮國有糧食企業主導作用的基礎上,鼓勵和引導符合條件的多元主體參與政策性糧食收購,切實掌握糧源,夯實糧食調控基礎。大力開展優質糧食和特色糧食品種訂單種植,依法履行訂單合同,依質論價,優質優價,促進農民增收。加強市場監管,維護糧食收購秩序。中國農業發展銀行黔東南州分行等金融機構要積極給予糧食收購貸款支持。嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農行為。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局、市市場監督管理局,中國農業發展銀行黔東南州分行,市糧食購銷公司,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (十二)加強糧食產銷合作。按照互惠互利的原則,繼續加強糧食產銷合作,鞏固與糧食產區建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系,充分利用凱里市外糧食資源彌補我市糧食產需缺口。采取“走出去”“請進來”的戰略方式開展糧食產銷合作。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局,市糧食購銷公司,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (十三)完善糧食調控機制。建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系,不斷加強和完善糧食調控機制,有效發揮糧食購銷、儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用,確保糧食市場基本穩定。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局,市糧食購銷公司,各鎮人民政府<各街道辦事處>)
               ?。ㄊ模┩七M糧食產業化發展。推動流通與生產融合發展,培育壯大糧食產業化、主食產業化龍頭企業。支持糧食企業推廣應用先進技術裝備,進行技術改造升級。推動主食產業化,鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈,不斷開發新型優質健康糧食產品。鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施,向農村延伸生產營銷網絡。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市農業農村局、市工業和信息化局,市糧食購銷公司,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              四、落實糧食儲備規模和健全應急供應保障體系
               ?。ㄊ澹┞鋵嵉胤絻浼Z增儲任務。市級儲備糧承儲企業要嚴格按照省、州下達我市儲備規模,在規定時限內落實地方糧食儲備,發展改革和財政部門要抓好儲備糧增儲的落實監督。進一步優化儲備糧布局和品種結構,落實儲備糧費用、利息補貼資金,建立儲備糧保管、輪換費用動態調整機制。逐步建立與市場經濟規律相適應的儲備糧輪換辦法。建立健全糧食入庫、儲存、出庫“一條龍”管理制度。糧食承儲企業要定期將地方糧食儲備品種、數量、質量和布局等信息報送市直相關部門。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局,中國農業發展銀行黔東南州分行,市糧食購銷公司,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (十六)創新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。運用財政、金融、投資等政策手段,建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度,鼓勵企業保持合理商品庫存。建立地方和中央糧食儲備協調機制,充分發揮調控市場、穩定物價的協同效應。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (十七)健全糧食應急供應保障體系。加快推進凱里市糧油應急保障中心項目建設,力爭在2023年底前,建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系,確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式,選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務。及時修訂完善糧食安全應急預案,適時組織應急演練。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市財政局,市糧食購銷公司)

              五、加強糧食市場和質量安全監管
                (十八)加強糧食流通領域監管。加快構建職責分明、權責統一、分工合作的市場監管協調機制,做到市場監管執法有依據、監管不缺失、責任可追究。建立健全糧食執法監督檢查體系,加強對糧食收購、儲存、加工和銷售等環節的執法監督和市場監管;建立健全糧食經營者誠信評價體系,堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂市場的行為。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任單位:市發展改革局、市商務局)

              (十九)推進糧食質量安全保障體系建設。完善糧食質量安全標準體系,加強監測預警,強化對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控,嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。建立超標糧食處置長效機制,禁止不符合糧食安全標準的糧食進入口糧市場。加強監測檢驗能力建設,健全糧食產地準出制度和質量標識制度。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市發展改革局、市農業農村局,市糧食購銷公司)

              (二十)落實糧食質量安全監管責任。嚴格落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任,實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度。各職能部門要嚴格依照法律法規從生產、收購、儲存、加工、流通等環節履行好糧食質量安全監管責任。(牽頭單位:市市場監督管理管局;責任單位:市發展改革局、市農業農村局、市商務局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              六、強化宣傳引導和監督考核
               ?。ǘ唬┘訌姁奂Z節糧宣傳教育。深入開展愛糧節糧宣傳教育,大力普及營養健康知識,引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣,營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。推行科學文明餐飲消費方式,加強對餐飲業和單位食堂等的引導,大力倡導“光盤行動”。機關部門、國有企業和公共機構要率先垂范,杜絕糧食浪費。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市市場監督管理局、市商務局、市文體廣電旅游局,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              (二十二)建立監督考核機制。一是制定考核方案。市發展改革局根據本方案要求,細化制定我市糧食安全責任制考核方案,報市人民政府同意后組織實施。二是定期組織考核。市人民政府每年組織對各鎮人民政府、各街道辦事處及各相關部門落實糧食安全首長責任制的情況進行嚴格考核。三是強化考核結果應用。對認真履行責任且成績突出的給予表揚和獎勵,對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:各市直相關部門,各鎮人民政府<各街道辦事處>)

              地 址:貴州省凱里市行政中心C座 郵 編:556000 電子郵箱:klzfxx@163.com 貴公網安備 52260102556121號

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